Как проходят закрытые закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Если закупки тем или иным образом касаются государственной тайны, силовых ведомств, обеспечения государственной безопасности и т. д., они проводятся в закрытой форме. Случаи, когда такой формат предусмотрен для закупок по 223-ФЗ, указаны в первой части статьи 3.5 данного закона. По 44-ФЗ закрытые аукционы и конкурсы проводят в случаях, перечисленных в 11 и 12 частях 24 статьи ФЗ № 44.

Кроме того, имеется распоряжение Правительства № 3095-р, выпущенное 30 октября 2021 года. В нём перечислен список заказчиков, закупки для которых всегда проводятся в закрытом виде. Среди таких заказчиков, например, ФСБ и подведомственные ей учреждения, ФСО, СВР и т. д.

Закрытая форма предполагает, что сведения об аукционе или конкурсе не публикуются в открытом доступе, а для участия потенциальные исполнители должны получить приглашения от организатора. С одной стороны, принять участие в закрытых закупках по 223-ФЗ или 44-ФЗ довольно сложно. С другой – такие закупки позволяют получить доступ к выгодным контрактам при минимальной конкуренции. Мы расскажем о том, в каких формах проводятся закрытые закупки и как соискателю стать их участником.

Бумажные и электронные закрытые закупки

В особых случаях, когда в документах закупки или в относящихся к ней товарах или услугах содержится гостайна, процедура выполняется не через электронную площадку, а в бумажном виде. Кроме того, такая процедура предусмотрена для случаев, когда закупка проводится для федеральных нужд, которые сами по себе составляют гостайну. Принцип проведения бумажных закрытых закупок примерно такой же, но здесь есть ряд нюансов:

1. Все документы отправляются и принимаются в бумажном виде для соблюдения секретности.
2. Проведение закупки требует согласования с ФАС.
3. Приглашения организатор рассылает самостоятельно двум участникам и более, список которых предварительно согласовывается с ФАС.
4. Заявки от участников принимаются в конвертах, которые вскрываются в присутствии закупочной комиссии.
5. Возможно очное участие потенциальных исполнителей во время проведения аукциона.

Для участия в закрытых закупках этого типа не требуется регистрация на специализированных торговых площадках. Организатор сам выбирает компании, которые соответствуют требованиям законодательства и могут предоставить нужные ему товары или услуги. По этой причине ниже мы будем говорить исключительно об электронных закрытых закупках, на участие в которых потенциальный исполнитель может повлиять напрямую.

Попробуйте закупки
на закрытых ЭТП!

• 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Крупные заказчики
• Низкая конкуренция

Получить подборку закупок

В каких формах проводят закрытые электронные закупки

Проведение закрытых закупок по 44-ФЗ возможно в одной из двух форм. Это может быть либо закрытый аукцион, либо закрытый конкурс. По 223-ФЗ, помимо аукционов и конкурсов, есть возможность провести закрытый запрос котировок или предложений. Мы остановимся более подробно на аукционах и конкурсах, так как с ними чаще всего предстоит сталкиваться соискателям.

Закрытый аукцион

Закрытые электронные закупки в форме аукциона проводятся, если товары и услуги, которые предполагается закупать, входят в так называемый аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства № 471 от 21 марта 2016 года. Эта же процедура выбирается, если для заказчика ключевым критерием выбора исполнителя является цена или если нет необходимости выбирать другие формы конкурентных закупок.

Аукцион проводится в порядке, предусмотренном статьёй 76 44-ФЗ. Заказчики должны получить приглашения от организатора через ЭТП не позднее чем за 15 дней до завершения срока подачи заявок. Приглашения рассылаются потенциальным исполнителям, зарегистрированным на специализированной закрытой ЭТП, на которой проводится аукцион.

Исполнители могут принять решение не участвовать в аукционе либо подать запрос на предоставление документации по закупке. Затем заказчик рассматривает документы соискателей, предоставленные ЭТП, и решает, кому будет направлена запрашиваемая документация. Решение об этом принимает комиссия заказчика, которая оформляет соответствующий протокол и направляет его оператору ЭТП.

После этого участники получают от ЭТП уведомление о рассмотрении их запросов на предоставление документации. Запросы тех, кого утвердила комиссия заказчика, удовлетворяются, и участники могут направлять заявки на участие в аукционе. Сам аукцион проводится в электронном виде через два часа после того, как закончится срок приёма заявок. Побеждает тот участник закрытой электронной закупки, который предложит меньшую сумму.

Закрытый конкурс

Проведение закрытой электронной закупки в форме конкурса возможно в том случае, если проводить аукцион не обязует закон и если для заказчика важна не только стоимость товаров и услуг, но и их качество, опыт исполнителя и другие неценовые критерии. Конкурс проводится по правилам, сформулированным в статье 75 44-ФЗ.

Приглашения при организации конкурса рассылаются тоже не позднее чем за 15 дней до окончания приёма заявок. В документации к конкурсу указываются критерии, которым должен соответствовать исполнитель. Решение о выборе победителя принимает комиссия заказчика.

Чек-листы, калькуляторы расчета обеспечения и банковской гарантии и другие полезные материалы бесплатно в нашем Телеграм-боте

Перейти в бот

Чем различаются закрытые закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Принципиальных различий в участии в закрытых закупках по 223-ФЗ или 44-ФЗ нет. Они проводятся в форме аукционов или конкурсов, сведения о них публикуются на одних и тех же специализированных площадках (речь о закрытых площадках для проведения закупок пойдёт ниже). Различия здесь заключаются в том, что при закупках по 223-ФЗ заказчик имеет бо́льшую свободу в том, что касается критериев выбора исполнителя. Если при закупках по 44-ФЗ требования жёстко фиксируются в законах, то главным для соискателя документом при закупках по 223-ФЗ будет положение о закупках, которое представляет сам заказчик. Соответственно, требования здесь могут быть как более жёсткими, так и более комфортными для участников. При этом сами процедуры торгов и конкурсов практически не различаются.

Как принять участие в закрытых закупках

Закрытые электронные закупки проводятся на специализированных электронных площадках, и сведения о них, как мы писали выше, не публикуются в открытом доступе в ЕИС. Список специализированных ресурсов для проведения таких процедур утверждается Правительством. Сейчас таких площадки три:

• ЕСТП
• АСТ ГОЗ
• ЭТП Газпромбанк (там есть отдельная часть для проведения закрытых закупок).

Начать свой путь к получению первого контракта с ФСБ или ФСО нужно с прохождения аккредитации на этих площадках. Для этого потребуется электронная подпись. В некоторых случаях нужно будет предоставить лицензии ФСБ и другие специфические документы. Подробнее о самих площадках для закрытых закупок и особенностях регистрации на них мы рассказываем в этой статье.

После регистрации на закрытой ЭТП и получения приглашения от организатора закупки сам процесс участия в аукционе или конкурсе не будет принципиально отличаться от того, который предусмотрен для классических открытых способов. Единственное, что здесь нужно учесть, – это требования к секретности.